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为建设绿色化现代山水城市 提供一流司法服务和保障


    以建设现代化先进法院为标杆,紧紧围绕全市工作大局和上级法院工作部署,惠州两级法院忠实履行宪法法律赋予的职责,奋力推进司法改革,全面加强过硬队伍建设,去年以来各项工作取得了新进展。

    一年来,惠州法院狠抓办案主业,交出一张漂亮的成绩单。全市法院共受理各类案件89920件,办结75409件,法官人均结案277.24件,同比分别上升17.66%、20.66%和21.26%,收结案总量及员额法官人均结案数均位居全省法院靠前位置。

    一年来,惠州法院积极探索创新,坚定推进司法体制改革,加快司法责任制综合配套改革,深化司法人员分类管理改革,健全院庭领导办案制度建设,深入推进执行工作改革,推进案件有效繁简分流。其中,院庭领导办案制度在全省法院司法改革督察推进会上作为先进经验予以推广,并成功入选2017年全国法院司法改革典型案例。

    一年来,惠州法院一手紧扣惠州经济社会发展中心大局,一手落实司法惠民。惠州中院成立专司破产案件审判工作的业务庭,服务供给侧结构性改革;积极推动建立全市环境资源司法保护联动机制,服务保障惠州生态文明建设和绿色发展战略;统筹推进全市两级法院诉讼服务中心升级改造工程,不断满足群众日益增长的司法需求。

    “要以建设成为全省、全国最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的地区为目标,推动审判执行、司法改革、队伍建设和法院各项建设实现新突破”,惠州市中级人民法院(以下简称惠州中院)党组书记、院长胡鹰表示,要为惠州早日建成绿色化现代山水城市提供一流的司法服务和保障。

    ●卢慧 卢思莹

    1  狠抓办案主业,维护社会安全稳定

    作为司法审判机关,惠州法院牢记使命,狠抓司法办案主业,依法惩治犯罪,加强人权保障,全力维护社会安全稳定。

    在严厉打击各类暴力犯罪和涉黑涉毒等犯罪方面,全年共审结刑事案件57***件,有力维护了社会安全稳定。

    在严惩破坏经济秩序、危害民生权益各类犯罪方面,惠州法院维护国家金融秩序,严惩破坏金融秩序犯罪,全年审结非法吸收公众存款、金融诈骗、非法经营等犯罪案件80件,保障市场秩序健康有序。同时,高度关注民生权益保护,依法审结生产销售有毒有害食品、电信网络诈骗、危险驾驶等与民生权益密切相关各类犯罪432件,回应群众司法关切。

    惠州法院还保持反腐高压态势,依法严惩腐败犯罪,加大罚金、没收财产等刑罚力度,全年依法审结贪污、贿赂、渎职等各类职务犯罪案件175件244人。

    在坚持惩治犯罪的同时,注重人权保障。建立刑事审判标准化体系,促进裁判标准统一。适应法治文明进步趋势,严格落实疑罪从无原则,强化人权司法保障,守住防止冤假错案的底线,全年共对7名被告人依法宣告无罪。严格规范减刑假释工作,全年共对1447名符合条件的罪犯依法裁定减刑、假释。

    在全面履行法定职责的扎实工作下,惠州两级法院荣誉纷至沓来。其中,惠州中院刑事审判成绩突出,刑一庭荣获“全国法院刑事审判工作先进集体”称号,刑二庭荣获“全国青少年维权岗”;大亚湾法院多项工作成绩卓越,被授予“全国优秀法院”称号以及“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。

    2 围绕中心大局,强化依法履行职能

    在围绕中心大局,依法履行职能,服务保障经济社会发展方面,去年以来,惠州法院也作出了有益的尝试,取得了部分成果。

    去年,惠州中院成立民事审判第五庭,专司审判清算与破产、环境资源方面案件以及其他相关工作,同时,制定出台《关于围绕供给侧结构性改革进一步加强法院各项工作的意见》等指导性文件,发挥破产审判职能作用,加快“僵尸企业”出清步伐,激活破产重整制度在化解债务危机、提升产业层次方面的重要作用,以新思路服务惠州经济发展新常态。惠州中院作为省内继深圳后,第二批成立负责公司强制清算、企业破产专门业务庭的市级人民法院之一,首次通过司法破产重整程序即成功重整五家“病危”企业,得到最高人民法院和社会各界充分肯定。

    惠州中院民事审判第五庭通过环境资源审判权的有效行使,提高社会公众的环境保护意识。惠州法院以对接惠州首部地方性法规《惠州市西枝江水质水系保护条例》实施为契机,积极推动建立全市环境资源司法保护联动机制。贯彻以预防、修复为重心的环境资源审理理念,审结涉环境资源各类案件65件,为建设绿色化山水城市提供优质司法保障。

    惠州法院还注重一流营商环境建设,全市全年共审结各类商事矛盾、合同纠纷案件26055件;高度重视产权司法保护,出台《关于审理知识产权案件的若干意见》,依法审结物权纠纷、股东资格、知识产权等案件1916件,增强市场投资信心。首次举办“外籍及港澳台人士法院开放日”活动,全力提升司法服务国际化水平,努力为惠州参与“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设和打造国际化营商环境建设提供优质服务保障。

    充分发挥行政诉讼权利救济与司法监督的双重功能,惠州法院在行政审判中推进法治政府建设。全年审结行政案件774件,同比下降33.68%。继续大力推进行政负责人出庭应诉制度,将负责人出庭应诉率提升至62.7%,助力法治惠州建设。

    3 深化司法改革,保障公正司法

    司法体制改革是中央全面深化改革和全面依法治国的重要内容。去年,惠州两级法院广泛凝聚共识,坚持以改革思维、问题导向,扎实履行改革主体责任,狠抓司法改革任务的统筹推动、精准施工和成果巩固,积极稳妥推进了各项改革工作落地生根,为公正司法提供制度保障。

    以落实“让审理者裁判,由裁判者负责”要求为核心,惠州法院推进司法责任制综合配套改革,建立完善审判执行各环节的标准化办案指引,建立案件质量评查机制与案件质量监控机制,制定外部干预和内部过问案件登记管理办法,推进从微观的个案审批、文书签发向宏观的全院、全过程案件质量效率监管转变,确保放权不放任。进一步完善专业法官会议制度,促进法官自我约束、自我管理,推动审判质量和水平实现新提升。

    在深化司法人员分类管理改革方面,惠州法院按照向基层倾斜、向案件多的法院倾斜的政策,完成第二批法官员额选任工作。大力争取地方党委支持,建立具有惠州特色的劳动合同制司法辅助人员管理制度,在全省率先实现“劳动合同制司法辅助人员待遇标准不低于当地同级公务员70%”的改革目标,有效促进队伍专业、稳定。

    值得一提的是,惠州法院院庭领导办案制度建设的做法走在全省、全国法院前列。在严格落实“入额必办案”要求下,惠州中院以“第一审判团队”形式组建院领导办案团队,出台《关于规范入额院庭领导办案管理工作的若干规定》《关于院庭领导审判权与审判管理监督职责的若干规定》等文件,建立院庭领导办案刚性约束和监督保障机制,突出发挥院庭领导示范引领作用,促使入额院庭领导回归法官本位。去年,全市法院院庭长受理案件43598件,办结案件36237件,分别占总受理数和总办结数的48.49%和48.05%,其中承办重大复杂疑难案件5428件,同比增长104.84%。

    围绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”的目标,惠州两级法院还深入推进执行工作改革。强化扁平化管理模式,推行执行案件繁简分流和二次分案,大幅提升执行效率。建立委托律师调查制度,发挥律师协助调查被执行人财产线索的积极作用,提高财产查询效率。完善网络司法拍卖,联合金融机构推出司法拍卖按揭贷款服务,促进执行财产变现提速增效。探索执行警务化改革,全市两级法院全部实现法警进驻执行局,大力提升执行警务力量。

    在推进案件有效繁简分流方面,惠州法院多重探索,包括积极探索组建快调快审快执团队,灵活运用电子送达、庭前会议、集中审理、当庭审判等方式,进一步提高办案效率。基层法院中,惠城区法院向社会招募法律服务志愿者成立以员额法官为主导的调解团队,惠阳区法院成立速调速裁中心,实现“简案快审、繁案精审”。今年以来,全市法院通过诉前联调化解矛盾纠纷4296件。

    4 落实司法惠民,不断铸就惠民品牌

    司法改革的最终落脚点还在于司法惠民。去年以来,惠州两级法院不断完善惠民机制,增强司法获得感,及时回应群众司法新期待,不断铸造司法惠民品牌。

    以建设省级诉讼服务示范窗口为契机,惠州两级法院统筹推诉讼服务中心升级改造工程,统一大堂功能设置、流程标准、服务项目,完善导诉分流、诉前调解、查询咨询、法律援助等服务功能,在立案大厅设置自助立案机、智能导诉机,修建专门的当事人停车场,开通诉讼费扫码支付系统,探索实行行政案件跨域立案,增设律师调解工作室,持续为当事人提供更优质、更全面的司法服务。

    对多元化解矛盾纠纷作出有益尝试,目前,惠州法院已建立健全金融、劳资纠纷案件等调解衔接工作机制,联合司法局成立法律援助工作站,形成合力推动纠纷快速、妥善化解;探索建立公益性调解员制度,邀请律师参与诉前调解,及时化解矛盾纠纷;建立院长约访制度,对信访老案、难案进行专门约访,杜绝群众“久投无果”、投诉无门的现象,下大力气解决涉诉信访矛盾。

    5 坚持从严治院,不断提升司法公信力

    人民法院处在化解矛盾纠纷的重要环节,思想政治建设是一场攻坚战、持久战,永远在路上。为此,惠州两级法院积极学习宣传贯彻党的十九大精神,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,举行入额法官宣誓、国家宪法日宣誓、重温入党誓词等典礼仪式,筑牢理想信念根基。

    在强化队伍能力水平方面,惠州两级法院认真落实“五个过硬”要求,根据入额法官、司法辅助人员和行政人员不同需求,实行分类分级定向专业培训,以提升专业水平、职业道德水平为核心,着力提升队伍整体素质。建立周五学习日制度,固定每周五下午开展政治学习、业务学习,夯实理论素养。

    在从严落实监督执纪方面,坚决落实管党治党主体责任,全面加强党风党纪教育、纪律教育和廉洁司法教育。持续深入贯彻落实中央八项规定精神,严格执行“五个严禁”“十个不准”,坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持底线思维,开展审务督察、明察暗访,严格执行约谈提醒、诫勉谈话、倒查问责制度,深挖不作为慢作为背后隐藏的廉政风险,持之以恒地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

    在夯实基层基础建设方面,统筹谋划全市法院基层基础工作,重点推进基层法院审判大楼和“两庭”建设。去年以来,博罗县法院审判大楼落成并投入使用,惠阳区、大亚湾区和惠城区法院审判大楼分别进入装修、封顶、选址阶段。同时,加强法庭基础建设,对全市8个派出法庭进行修缮、改造,并扩建数字法庭51个,基本实现数字化法庭全覆盖。去年8月,在全省中级法院院长会议上,惠州法院加强基层基础建设的相关做法被推荐在大会上作经验交流。

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